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      攜手懲治腐敗,共建陽光發展合作——羅照輝署長在“國際發展合作陽光論壇”開幕式上的致辭

      2022-07-21 22:08:43 來源: 國家國際發展合作署

      各位嘉賓、各位使節,

      女士們、先生們:

        盛夏的北京,陽光燦爛。首先我代表中國國家國際發展合作署,歡迎和感謝各位相聚“云端”,出席陽光論壇。論壇聚焦反腐與國際發展合作,在中國對外援助和國際發展合作史上還是首次。

        當前,新冠疫情跌宕蔓延,百年變局加速演進,各國利益更加休戚與共。在此時空背景下,國際發展合作和反腐都是推動人類發展進步的“正能量”。國際發展合作是反腐的“助推劑”,反腐則是國際發展合作的“守護神”。

        過去十年來,不論在國際發展合作領域,還是在反腐倡廉方面,中國的“成績單”都可圈可點。習近平主席提出人類命運共同體理念、共建“一帶一路”倡議,近期又提出全球發展倡議和全球安全倡議。中方持續采取一系列務實落地舉措,包括近期提出的成立“全球發展和南南合作基金”、全球發展促進中心、全球共享發展行動論壇等,受到國際社會贊譽;我們一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。在此過程中,我們注重維護聯合國在全球反腐敗治理中的權威,推動構建共商共建共享的全球反腐敗治理體系。2021年6月,中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際出席聯合國大會反腐敗問題特別會議,提出國際反腐敗合作“四項主張”,得到國際社會積極響應和支持。今年6月,中方主持召開金磚國家領導人第十四次會晤時,通過并發表了拒絕腐敗避風港倡議。

        各位朋友,

        過去十年來,中國政府將反腐同國際發展合作一體推進,注重理念創新、制度創新、實踐創新,積累了豐富經驗。

        一是逐步形成中國特色廉潔發展合作理念。我們以構建人類命運共同體為遵循,堅守反對腐敗這一全人類共同價值;以強化法制為根本,構建發展合作反腐敗治理體系;以嚴格問責執法為手段,對各類腐敗行為零容忍;以預防腐敗為優先,不斷堵塞管理漏洞,根除腐敗滋生土壤;以開展國際合作為保障,推動發展合作反腐敗全球治理形成合力。

        二是不斷完善中國特色廉潔發展合作制度。中方組建國家國際發展合作署,并在署內首次設立監督評估司,強化援外項目事中監督和事后評估。我們構建國合署與執行部門分工明晰、各司其職的援外項目管理體系,頒布實施《對外援助管理辦法》等多項制度文件,完善關鍵環節制度。嚴格遵循《招標投標法》《政府采購法》,構建以優質優價為核心的政府采購和招標體系。

        三是持續推進中國特色廉潔發展合作實踐。中方要求援外項目實施主體嚴格遵守中國及受援國法律法規,廣泛開展項目全流程監管,健全項目實施主體誠信評價體系,防范項目廉政風險。中國對外援助以項目為基礎,絕大多數為“交鑰匙”工程或實物捐贈,能夠最大程度降低腐敗風險。

        四是積極支持各方加強防治腐敗能力建設。近年來,中方為60多個發展中國家反腐敗機構捐贈物資等,為非洲國家援建兩所領導力學院,向相關國際組織提供力所能及的資助。2018年以來中方舉辦反腐敗、紀檢監察等領域國際研修項目60余期,培養人才近2000名。中國將繼續支持發展中國家和有關國際組織反腐能力建設。

        各位朋友,

        為預防和懲治腐敗,推動國際發展合作健康、可持續發展,我就發展合作領域持續反腐提出如下“陽光倡議”:

        第一,堅持有腐必反,強化問責。要廣泛凝聚政治共識,對腐敗問題秉持零容忍態度、打造零漏洞制度、開展零障礙合作,全力推動國際發展領域預防、調查、起訴和懲治腐敗的國際合作,防止腐敗分子和腐敗資產跨境流動。

        第二,堅持多邊主義,聯防共治。要堅持和踐行真正的多邊主義,堅定支持《聯合國反腐敗公約》在全球反腐敗治理中的主渠道作用,按照聯合國憲章宗旨和原則辦事,全面履行國際義務。要加強協調配合,在協商一致基礎上,強化國際發展合作反腐敗治理體系。

        第三,堅持主動約束、自覺防腐。要加強國際發展合作項目監督管理,提高合作項目透明度。要加強項目執行方自律意識、法律意識和責任意識,強化自我監督,堅決抵制商業賄賂。要推動相關部門同時、同向、綜合發力,努力消除腐敗漏洞和尋租空間,積極打造、共同維護規范化、法治化營商環境和“親清”政商關系。

        第四,堅持相互尊重,平等互鑒。要切實尊重各國主權、政治制度、法律體系、文化差異和現實國情,推動平等相待、尊重差異、交流互鑒、共同進步的國際發展領域反腐敗合作。要反對以反腐為由濫用“長臂管轄”、干涉別國內政,反對在反腐敗援助中搞強加于人。

        這里我想多說幾句。我注意到,近日美國高級官員接連發表講話,以“救世主”自居,無端攻擊中國援外政策不透明、謀私利、助長腐敗,應對當前糧食危機不作為,對貧困國家不減債等等。

        我想強調幾點。第一,美國援外歷史記錄不佳,從來都如“過山車”,多變起伏,難以取信于世人。兩年前“美國第一”退群毀約,拒絕履行援外義務。新冠肺炎疫情爆發之初,美超量囤積疫苗,對疫情蔓延袖手旁觀。

        第二,美國從不避諱以援助謀私利,援誰不援誰自定標準,公開干涉他國內政,強調援助服務“民主”,服務人權和意識形態,對抗威權。

        第三,近兩年美援外各種倡議不斷,“全球基礎設施和投資伙伴關系倡議”、“印太經濟框架”等,至少有60多項,調門高,落地難,開“空頭支票”。

        第四,近期美國的每一項倡議,都有一個巨大的援助數字?!叭蚧A設施和投資伙伴關系倡議”涉及6000億美元,抗疫222億美元,糧援45億美元。這些數字既無落實年限,又無啟動安排,考慮到美選舉政治,這實際上就是一個“數字游戲”。

        反觀中國,73年來始終如一高度重視對外援助,投入大、貢獻多。第一,中國援外不干涉他國內政、不附加任何政治條件,重視授人以漁。特別是過去十年來,習近平主席提出構建人類命運共同體、共建“一帶一路”和全球發展倡議并大力落實落地,為全球可持續發展貢獻至偉。

        第二,中國援外通過成套項目、技術援助、緊急人道主義援助、人力資源培訓等方式,為促進全球共同發展,特別是改善發展中國家經濟社會民生貢獻大。樓堂館所、鐵路公路遍布全球,“小而美、惠民生”品牌項目廣受贊譽。疫情爆發后,中國開展了建國以來規模最大、時間最長的緊急人道主義援助,向世界提供了最多的抗疫物資和疫苗援助。近期我們又第一時間向阿富汗、湯加、烏克蘭等遭受天災人禍國家提供大批緊急援助。

        第三,中國長期以來對外提供大量糧援。近期,我們接連向阿富汗、斯里蘭卡、烏干達等20多國定向提供緊急糧援。中國通過雙邊渠道提供糧援,更加快捷有效,但我們并不因此就指責他國以多邊渠道提供糧援;中國通過成立農業示范中心、推廣雜交水稻等技術援助方式,以及開展農業人才培訓,為發展中國家人民“吃飽飯”做貢獻;在多邊,中國也是聯合國糧農組織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項目最多的發展中國家。中國近期還提出“國際糧食安全合作倡議”。

        第四,中國積極響應G20緩債倡議,緩債額超過13億美元,占G20緩債總額近30%,是G20中貢獻最大的國家。

        中國不愿在國際發展援助領域與美論戰。我們主張,在世界經濟復蘇受挫,疫情起伏,糧食危機加劇面前,各國應同舟共濟、共度時艱。我們愿探討在氣變、公共衛生、人道救援、反腐等領域與美開展雙邊或三方合作。但美國挑頭無端攻擊中國,我們不得不回擊,以正視聽。

        各位朋友,

        讓我們攜手鏟除腐敗,共同打造清正廉潔的國際發展合作環境,為早日實現聯合國2030年可持續發展議程,構建人類命運共同體作出新貢獻!預祝陽光論壇取得圓滿成功!

        謝謝大家!

        

      [責任編輯: 侯強 ]
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